多省財(cái)政收入增速轉(zhuǎn)正 不少地區(qū)也通過土地出讓增收
隨著經(jīng)濟(jì)逐步回歸正常增長軌道，多地財(cái)政情況也逐步好轉(zhuǎn)。時(shí)代周報(bào)記者梳理，截至10月25日，共有21個(gè)省份公布了前三季度的一般公共預(yù)算收入同比增速情況，目前該數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)正增長的共有8個(gè)省份，其中廣東、江西、云南3地出現(xiàn)年內(nèi)一般公共預(yù)算收入增速的首次正增長。江蘇、浙江、河南、廣西、青海5地一般公共預(yù)算收入回升趨勢(shì)則得到進(jìn)一步鞏固，其中河南是前三季度一般公共預(yù)算收入增長最快的省份，前三季度，全省一般公共預(yù)算收入3192.4億元，同比增長1.9％，增幅比上半年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，也有省份一般公共預(yù)算收入降幅在逐步收窄。例如，作為GDP榜單第三名的山東，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題影響，財(cái)政產(chǎn)出長期弱于其他經(jīng)濟(jì)大省，1―9月，山東全省一般公共預(yù)算收入為4991億元，比去年同期下降2.1％，但降幅比前8個(gè)月收窄了1.1個(gè)百分點(diǎn)。
多渠道增收
時(shí)代周報(bào)記者梳理各地財(cái)政收支情況發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)非稅收入增長較快的情況從上半年持續(xù)至今。以貴州為例，該地主體稅種中，前三季度的增值稅、企業(yè)所得稅同比分別下滑達(dá)15.4％、7.4％，但非稅收入則完成483.08億元，增長達(dá)10.4％，而該省1―7月的非稅收入增幅也曾一度高達(dá)43.9％。一些地級(jí)市也同樣出現(xiàn)此類情況。例如，遼寧省下屬鞍山市，1―9月，全市一般公共預(yù)算收入完成119.87億元，同比增長0.3％，其中，稅收收入同比下降13.8％，非稅收入同比則增長73.0％。
總體來看，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度，地方非稅收入共為19636億元，同比增長6.6％。財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云指出，原因主要是積極挖掘潛力，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入，地方國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入合計(jì)拉高地方非稅收入增幅6.7個(gè)百分點(diǎn)。例如，深圳市上半年曾全面梳理辦公、住宅、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)物業(yè)等各類政府部門資產(chǎn)，剝離與履職無關(guān)的商鋪等物業(yè)，實(shí)現(xiàn)上半年當(dāng)?shù)厥袇^(qū)兩級(jí)盤活資產(chǎn)等一次性收入150.1億元，使得當(dāng)?shù)厣习肽攴嵌愂杖朐鲩L14.7％。
“加快閑置國有資源資產(chǎn)處置力度彌補(bǔ)稅收減收。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授焦建國告訴時(shí)代周報(bào)記者，國有資源、資產(chǎn)包含土地、房產(chǎn)等，通過出租或者售賣的方式，增加地方可用財(cái)力，但這部分資源資產(chǎn)畢竟是存量資源，緩解財(cái)政壓力，還需從發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)。此外，不少地區(qū)也通過土地出讓增收。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度地方政府基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入為49360億元，同比增長達(dá)到10.3％。
在地方政府的可用財(cái)力中，土地出讓收入長期占據(jù)重要地位，2019年，全國政府性基金預(yù)算收入為84516億元，國有土地出讓收入為72517億元，占比近9成。需要注意的是，現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”，其中涵蓋成本補(bǔ)償性費(fèi)用，在土地出讓支出方面也涵蓋政府在出讓前對(duì)土地的開發(fā)等成本性支出，這部分成本通過土地出讓回歸政府。據(jù)推算，此類成本性開支大約占土地出讓收入近八成。官方數(shù)據(jù)顯示，2013―2018年全國土地出讓收入累計(jì)高達(dá)28萬億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益為5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2％。“不少地區(qū)確實(shí)通過國有土地使用權(quán)出讓獲得收入，但單純就認(rèn)為地方政府是靠‘賣地’過日子是很大的誤解。”中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明強(qiáng)調(diào)，土地使用權(quán)出讓獲得的收入大部分都用于補(bǔ)償，但如果土地出讓收入下降，確實(shí)會(huì)影響基層財(cái)政，“目前，地方財(cái)政的主要財(cái)源仍然是稅收收入。”焦建國強(qiáng)調(diào)，土地收入，包括土地出讓數(shù)量、價(jià)格受國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，財(cái)政部門的預(yù)算收支編制不太容易把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。如果地方政府收入渠道單一，并以土地出讓收入為抵押舉債，在地方政府過分依賴土地出讓收入背景下，則容易引發(fā)一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和整體財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政表現(xiàn)分化
各地之間財(cái)政的分化愈發(fā)明顯，在廣東、江蘇、浙江三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省前三季度一般公共預(yù)算收入增速悉數(shù)轉(zhuǎn)正背景下，部分財(cái)政收入體量較小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份一般公共預(yù)算收入增速卻仍處負(fù)增長態(tài)勢(shì)。例如，甘肅省前三季度，全省一般公共預(yù)算收入完成614.1億元，雖降幅比上半年收窄7.4個(gè)百分點(diǎn)，但同比仍下降1.6％。貴州降幅甚至進(jìn)一步擴(kuò)大，貴州省曾在1―7月實(shí)現(xiàn)了一般公共預(yù)算收入的正增長，但前三季度一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成1262.88億元，再次回到下降區(qū)間，同比下降5.2％，降幅較前8個(gè)月擴(kuò)大近5個(gè)百分點(diǎn)。
“疫情沖擊，疊加目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素，確實(shí)會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較新的省份財(cái)政收入更快恢復(fù)。”劉劍文說。而這種情況在部分縣級(jí)部門則更為明顯。例如，福建省南平市光澤縣前三季度，全縣一般公共財(cái)政預(yù)算總收入5.07億元，同比下降幅度達(dá)9.9％，降幅比上半年擴(kuò)大達(dá)到13.5個(gè)百分點(diǎn)；貴州省下屬玉屏縣1―8月一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成23877萬元，同比下降更是高達(dá)25.5％。
為緩解基層“三保”壓力，中央今年來已經(jīng)通過新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、壓減中央本級(jí)支出、設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付等措施，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，增量和增幅創(chuàng)下近年來新高。焦建國指出，在目前疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素影響下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身“造血”能力不足，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴度也將有可能提高。“縣級(jí)地區(qū)財(cái)政收入緊張問題因?yàn)橐咔榛驅(qū)⒏訃?yán)重，一直以來縣級(jí)政府的財(cái)政自給能力都相對(duì)較弱，對(duì)上級(jí)部門的轉(zhuǎn)移支付依賴較大，但‘六保六穩(wěn)’有關(guān)工作的執(zhí)行也都在基層。”以上述玉屏縣為例，該縣一般公共預(yù)算收入中地方稅收收入同比下降高達(dá)27.2％，但仍在落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)以及保民生等相關(guān)工作。白景明指出，對(duì)于這種情況不必過于擔(dān)心，生產(chǎn)經(jīng)營中的各要素在各地的分配是不均衡的，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)較差，受疫情影響較為嚴(yán)重的地區(qū)給予更多的資金支持，確保各地社會(huì)服務(wù)均等化，是財(cái)稅制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，要注意提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度，避免轉(zhuǎn)移資金的使用效率低下。“判斷基層政府財(cái)政狀況，不能只憑其財(cái)力與事權(quán)的匹配程度，應(yīng)關(guān)注自有財(cái)力加轉(zhuǎn)移支付與事權(quán)的匹配情況。”
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